南方財經全媒體記者田靜 實習生鄧雅文 發自澳門
目前，澳門特區政府正為實施人才引進法律制度開展各項準備工作，《人才引進法律制度》法案已由澳門立法會第三常設委員會完成及簽署《人才引進法律制度》法案意見書，建議《人才引進法律制度》自7月1日起生效。
據悉，5月18日，澳門立法會將召開全體會議對《人才引進法律制度》進行細則性討論及表決。有受訪學者表示，澳門特區政府在設計人才制度時，更需要兼具細致與彈性，亦可效仿香港的科技人才入境計劃，助力澳門培育本地人才。
人才引進服務經濟適度多元
近日，澳門特區人才發展委員會秘書長周昶行向南方財經全媒體記者表示，預計今年第三季度將有序開展澳門人才引進計劃申請，具體名額和人才類別要視乎澳門經濟發展及相關產業預計所需人才，適時調整。他透露，目前已經收到不少粵港澳大灣區乃至歐洲、北美洲和南美洲的人才及投資者關注查詢，大多數關心澳門產業發展方向、稅率，以及配偶子女獲取本地居留權等。
據澳門統計暨普查局最新數據，澳門的就業人口從2020年的39.5萬人，下降至2022年的36.5萬人；澳門的總體失業率從2020年的3.6%，上升至2022年的4.8%，創歷史新高。目前，澳門存在人口就業率降低，失業率持續攀升的情況。與此同時，數據顯示，在2022年36.5萬的就業人口中，從事博彩及博彩中介業占澳門總體就業人口18.9%，雖然較2021年占比20.6%有所下降，但博彩業仍是澳門就業人口最為集中的行業。
澳門特區政府在《2023年財政年度施政報告》中提出要堅持不懈地采取“1+4”適度多元發展策略，優化產業結構，持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重，著力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構，爭取未來非博彩業占本地生產總值約六成。
因此，《人才引進法律制度》法案意見書明確指出，其立法宗旨是“引進助力和推動澳門特區經濟適度多元，尤其是重點產業發展的人力資源，以及為澳門特區經濟和社會持續發展儲備所需的各類人才”。
澳門特區人才發展委員會表示，澳門人才引進制度旨在通過吸納頂尖人才，提高澳門特別行政區的創新力、競爭力及國際知名度，以推動經濟適度多元發展。特區政府計劃分階段引進各重點產業發展所需的領軍人物和高級專業人才，借助他們的技術、經驗及市場網絡，帶動和支持本地產業發展，引領社會長遠進步。
澳門管理學院院長、澳門政治經濟研究協會理事長唐繼宗在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，澳門特區作為外向微型經濟體，無論是服務市場或要素市場，均面臨著內需市場規模狹小與資源稟賦匱乏等發展瓶頸。同時，還容易受到外界環境因素的影響，所以澳門特區政府在設計人才制度時更需要兼具細致與彈性，并要清晰界定當中不同階段的政策目標所需。
瞄準產業所需引進三類人才
日前，澳門特區政府通過公開咨詢吸納社會各界意見后，制定了《人才引進法律制度》法案。計劃分為三類，包括高端人才計劃、優秀人才計劃及高級專業人才計劃。其中，高端人才指具備卓越才能或技術能力，并獲得國際公認杰出成就或在特定領域作出重大貢獻的人士；優秀人士指有利于澳門特區經濟適度多元，尤其是能推動重點產業發展并在其專業或行業中表現卓著的人士；而高級專業人士指能支持重點產業發展，且屬緊缺并具專業經驗及技術能力的人士。
法案意見書中提到，特區政府密切觀察香港等周邊地區的人才引進流程。相較香港的“高才通”，澳門人才引進制度更強調產業導向。澳門特區文化司司長歐陽瑜此前曾強調，澳門引進的人才必須為產業所需、澳門所缺?！跋駮箻I等產業，澳門有相應人才，就不會由外引進；但像現代金融、大健康等澳門需要發展卻相對缺乏人才的行業，就會由外引進人才?！?/p>
同時，“高端人才”“優秀人才”和“高級專業人才”三項專項計劃的設計亦符合澳門產業發展現狀。唐繼宗表示，支撐產業發展需要不同層次的人才，三類人才的引進將合理地滿足到澳門產業發展對不同層次人才的需求。
澳門立法會議員梁孫旭在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，可效仿香港的科技人才入境計劃，要求本地公司每聘用一至三名非本地科技人才的同時，須增聘一名本地全職雇員和兩名本地實習生從事科技工作。“此舉不僅可以發揮帶教作用，培育本地人才，提高人力資源能力水平，還能為未來澳門青年拓展發展空間，長遠而言有利于本地年輕人發展。”
對于獲引進的人才及其家庭成員，《人才引進法律制度》法案明確將享有與澳門居民相同的權利及社會福利，包括低稅制、15年免費教育、醫療和社會保障等，持澳門特別行政區護照可享有超過140個國家和地區的免簽證或落地簽證待遇。同時，研究開發的科研人才還可向特區政府申請科研資助。而對于引進人才享有稅務優惠，法案亦作出了明確規范。按規定獲引進且具有有效居留許可的人才，符合規定的可以獲得財產轉移印花稅、市區房屋稅、所得稅等稅務的減免優惠。
人才工作三軌并行齊發力
對人才引進制度，澳門社會上有著不少爭論。有人認為引進人才會和澳門本地年輕人“搶飯碗”，本地人還沒得到在工作中鍛煉的機會就已經被外勞代替了。對此，唐繼宗解釋，澳門所引進的人才有兩個特點：對促進澳門特區經濟適度多元發展而言不可或缺、同時本地人才市場又長期缺乏供應?！拔覀冃枰蛏鐣浞终f明‘外來人才’和‘本地人才’兩者不是替代性，而是互補性；不是‘零和博弈’，而是讓本地居民通過產業發展，經濟增長，從而提升生活水平?！碧评^宗強調。
梁孫旭表示，四大產業發展與本地人才培養并非一朝一夕之事，澳門需要引入所需的專業人才帶動產業發展。
而除了推進人才引進，澳門特區人才發展委員會致力持續推動本地人才培養，通過“人才培養考證激勵計劃”，鼓勵居民考取專業證照，促進本地人才向上流動。
此外，澳門特區人才發展委員會還密切聯系海外人才，開展澳人回流研究，促進人才回流；同時構建“澳人回流信息平臺”，讓在外澳門人才更好地全面了解澳門民生和發展資訊；開展“教研及行政人員回澳短期工作獎勵計劃”，鼓勵人才回流。本地人才培養、外地人才引進與海外澳人回流三軌并行，為澳門產業適度多元、社會經濟持續發展注入不竭動力。
2022年8月11日，澳門立法會一般性通過《人才引進法律制度》法案。目前，該法案已完成細則性討論，將于5月18日進行細則性表決，待法律通過并生效后，澳門特區的人才發展工作將邁向新階段。