南方財經(jīng)全媒體記者彭敏靜實習生戚集賢珠海報道
橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡稱“合作區(qū)”）“雙15%”稅收優(yōu)惠政策全面落地。
4月11日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端和緊缺人才清單管理暫行辦法》（下稱《管理辦法》）公布，共十二條，明確了適用對象、適用條件、高端和緊缺人才范圍、辦理程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。
南方財經(jīng)全媒體記者留意到，《管理辦法》不僅突出合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為四大產(chǎn)業(yè)吸引“高精尖缺”人才，打造合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。同時，還突出制度創(chuàng)新的核心任務，在享受個稅優(yōu)惠政策的人才評價體系、產(chǎn)業(yè)領域覆蓋面等方面大膽創(chuàng)新，突出與國際接軌。
在不少受訪對象看來，除了個人所得稅負超過15%的部分予以免征的優(yōu)惠政策，提供完善的生活配套服務亦是吸引人才流入合作區(qū)的重要因素之一。
橫琴合作區(qū)執(zhí)委會副主任符永革透露，合作區(qū)正在研究編制新的人才政策，新的政策將涵蓋新引進人才生活補貼，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，人才載體扶持、人才簽證政策和通關便利政策，協(xié)同澳門引才扶持，教育、醫(yī)療和住房等配套服務保障，通過人才政策為高端人才在合作區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。
人才招引瞄準四大產(chǎn)業(yè)
分析人士指出，《管理辦法》的出臺，將有利于集聚各領域高端和緊缺人才，服務科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這一判斷從享受個稅優(yōu)惠所需條件得到了佐證。《管理辦法》將從事于《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》（簡稱《產(chǎn)業(yè)目錄》）所列產(chǎn)業(yè)領域作為享受個人所得稅優(yōu)惠政策的基本前置條件之一。
《產(chǎn)業(yè)目錄》共分為“4+1”大類185項，總體上涵蓋了合作區(qū)將要發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和領域。其中，科技研發(fā)與高端制造業(yè)70項、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)24項、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)59項、現(xiàn)代金融業(yè)16項，其他16項。同時，明確符合合作區(qū)戰(zhàn)略定位的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，是合作區(qū)引導投資方向、政府管理投資項目，以及制定實施人才、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)。
“《管理辦法》將從事《產(chǎn)業(yè)目錄》所列產(chǎn)業(yè)領域作為享受個人所得稅優(yōu)惠政策的前置條件之一，將有利于在合作區(qū)加快集聚四大產(chǎn)業(yè)高端和緊缺人才，以人才集聚，引領和支撐產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，進而形成‘產(chǎn)業(yè)聚集人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)’的良好局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才‘雙向奔赴’的良性互動。”符永革說。
此外，《管理辦法》參考粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼政策，學習借鑒其他地區(qū)做法，明確了享受個人所得稅優(yōu)惠政策主要包括3類人才：一是在某一領域或專業(yè)處于領先水平，作出突出貢獻且得到社會認可的高端人才；二是一個納稅年度內(nèi)在合作區(qū)收入達到50萬元人民幣以上的高端人才；三是符合學歷、職稱或職業(yè)資格要求的緊缺人才。
珠海先進集成電路研究院院長龔斌接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，人才稅惠政策對于解決當前集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求無疑是一場及時雨。15%的稅收優(yōu)惠疊加合作區(qū)現(xiàn)有的集成電路產(chǎn)業(yè)政策對研發(fā)人員設置的獎勵，將大大提升了合作區(qū)集成電路企業(yè)招聘人才的競爭力，填補產(chǎn)業(yè)人才空缺，助力合作區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
接下來，合作區(qū)將出臺具體的認定辦法，緊緊圍繞《總體方案》賦予合作區(qū)的四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以國內(nèi)外重大獎項獲得經(jīng)歷、重要國際組織和頂尖學術機構任職經(jīng)歷、國家和省重大人才工程入選資格、港澳特區(qū)政府科技計劃負責經(jīng)驗等標準為評價依據(jù)，設置一系列有利于推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才標準，注重人才實績、行業(yè)評價和專業(yè)認可。
對于合作區(qū)現(xiàn)行的特殊人才獎勵政策是否延續(xù)，合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長李子蔚表示，合作區(qū)將在修訂完善的基礎上繼續(xù)延續(xù)特殊人才政策。新的政策將繼續(xù)延續(xù)普惠性導向，在稅種和申報對象上與個人所得稅優(yōu)惠政策進行錯位和互補。
“去年11月份我們啟動了2021年度特殊人才獎勵申報工作，去年12月已撥付第一批，第二批將于近期撥付。”李子蔚說。
“服務澳門”元素凸顯
南方財經(jīng)全媒體記者留意到，《管理辦法》與《產(chǎn)業(yè)目錄》緊扣促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的這條主線，“服務澳門”元素均有所凸顯。
例如，《管理辦法》提出，“在某一領域或專業(yè)處于領先水平，作出突出貢獻且得到社會認可的人才”可由合作區(qū)執(zhí)委會認定為高端人才，該條款賦予了執(zhí)委會更為靈活的高端人才認定權限，有利于與澳門特區(qū)政府“人才引進計劃”相銜接，依托澳門國際平臺優(yōu)勢，協(xié)同引進具有國際市場競爭力的境內(nèi)外人才。
在符永革看來，在高端及緊缺人才的認定上，《管理辦法》與澳門特區(qū)政府相關人才政策相銜接，將打通“居住在澳門、工作在橫琴”“科研在澳門、轉化在橫琴”的通道，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導效應、人才集聚效應和服務澳門的作用。
同時，《產(chǎn)業(yè)目錄》結合合作區(qū)對澳服務特色，增列具有澳門元素的產(chǎn)業(yè)條目，例如在中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)類別中，列入“對在澳門審批和注冊且在合作區(qū)生產(chǎn)的食品、飲品、調(diào)味品及保健品的設計、生產(chǎn)和銷售”等條目，有效鼓勵澳門食品等加工制造企業(yè)在合作區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營。
“《管理辦法》《產(chǎn)業(yè)目錄》的出臺，將有利于進一步激發(fā)澳企澳人來合作區(qū)發(fā)展活力、動力。此次出臺的《管理辦法》將便利澳門居民生活就業(yè)的公共管理和服務領域人才納入享受個人所得稅優(yōu)惠政策范圍，為澳門居民在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件。”符永革說。
珠海博維網(wǎng)絡信息有限公司創(chuàng)新服務部總監(jiān)許月嬋告訴南方財經(jīng)全媒體記者，除了個人稅制問題，高端人才還會關注當?shù)厥欠衲軌蛱峁﹥?yōu)質(zhì)的住房、醫(yī)療、兒女教育等生活配套。“如果這方面完善起來，相信從澳門來到橫琴發(fā)展的人才將會源源不斷。”許月嬋說。
完善生活配套相關政策的推出將指日可待。
李子蔚告訴南方財經(jīng)全媒體記者，接下來將盡快出臺更多的人才相關政策，進一步加強人才服務，包括給予生活補貼、扶持項目落地、支持研發(fā)工作等，持續(xù)完善人才政策體系。
“促進合作區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要構建一整套系統(tǒng)、完整的政策體系，不僅包括《產(chǎn)業(yè)目錄》，還包括財稅、金融、投資、人才、通關等政策。”合作區(qū)執(zhí)委會副主任蘇崑表示，下一步，將用足用好《產(chǎn)業(yè)目錄》帶來的政策利好，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，在土地供給、人才政策等方面為目錄內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。